01 如何解決“早發(fā)現(xiàn)”的問題？

 

　　北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：最關(guān)鍵的還是要及早發(fā)現(xiàn)問題，難的是怎樣發(fā)現(xiàn)。從發(fā)現(xiàn)的角度來說，學(xué)校、老師、學(xué)生都有很多具體的工作需要來開展。

 

　　比如從學(xué)校的角度來說，怎樣讓學(xué)生感覺到自己遭受了學(xué)生欺凌，以后能夠有一個(gè)及時(shí)、便捷的反映問題的渠道，包括教育部明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該定期進(jìn)行問卷的調(diào)查，等等。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)安排學(xué)校的教職員工，比如一些管理人員，在特定時(shí)間，比如上下學(xué)和午休時(shí)間、課間休息的時(shí)間，在一些特定的場所，比如廁所等一些隱蔽的場所進(jìn)行必要的巡視，以便及早發(fā)現(xiàn)可能存在的學(xué)生欺凌問題。

 

　　從老師的角度來說，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注困境兒童、留守兒童，包括隨父母在城里打工的這些流動人員的子女，這些可能處于弱勢狀態(tài)的一些孩子。還有重點(diǎn)關(guān)注情緒上有變化，或者學(xué)習(xí)成績突然下降，或者身體上有傷這樣的孩子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的學(xué)生欺凌的問題。

 

　　02 實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)” 師生需共同發(fā)揮作用

 

　　北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：從教育部規(guī)定的角度來說，明確了班主任在這方面負(fù)主要責(zé)任。但是，每一個(gè)教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌問題時(shí)，都應(yīng)該及時(shí)采取措施，每個(gè)老師都有責(zé)任，這一點(diǎn)我們是要明確的，這是從老師角度來說的。學(xué)生欺凌的發(fā)現(xiàn)最難的點(diǎn)，其實(shí)是在如何讓學(xué)生有效參與進(jìn)來。沒有學(xué)生的有效參與，從學(xué)校和老師的角度來說，很難做到全面發(fā)現(xiàn)。學(xué)生的有效參與，就應(yīng)該更好地發(fā)揮，比如一些學(xué)生組織、班干部、少先隊(duì)、共青團(tuán)組織等，應(yīng)該讓這樣的一些學(xué)生組織能夠積極發(fā)揮作用，因?yàn)橹挥袑W(xué)生才能更深入了解哪一個(gè)學(xué)生可能遭受著其他學(xué)生的欺凌。

 

　　03 如何“強(qiáng)化教育懲戒舉措”？

 

　　北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：原來在很長的時(shí)期內(nèi)，各地沒有教育懲戒的具體辦法，2021年教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》。現(xiàn)在在實(shí)際執(zhí)行中，最大的難點(diǎn)是各個(gè)中小學(xué)校依然沒有一個(gè)公開制定的、每個(gè)師生都了解的與此相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)的具體規(guī)定。但是教育部明確提出來了，就是校規(guī)校紀(jì)要公開制定，要在全校向師生公開，要向教育行政部門備案。如果沒有一個(gè)公開制定的校規(guī)校紀(jì)，學(xué)生在違規(guī)違紀(jì)以后，怎樣對他進(jìn)行懲戒？學(xué)生不服怎么辦？所以這個(gè)問題處理起來很難。當(dāng)務(wù)之急，各個(gè)中小學(xué)校應(yīng)該盡快完善自己在校園欺凌方面的校規(guī)校紀(jì)。

 

　　04 針對老師需要重點(diǎn)培訓(xùn)什么？

 

　　北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：從培訓(xùn)角度來說，現(xiàn)在開展的是不夠的。我接觸過一些校長和老師對教育部已經(jīng)明確發(fā)布的一些規(guī)章，包括一些具體制度都是了解得不夠，從觀念上對這個(gè)問題重視不夠。從方法上、從知識上了解也不夠，比如什么是學(xué)生欺凌，這是一個(gè)最簡單的問題，有些老師就認(rèn)為這就是學(xué)生之間的打打鬧鬧。但是學(xué)生欺凌跟傳統(tǒng)我們認(rèn)為的學(xué)生暴力，有一個(gè)最大的區(qū)別就是學(xué)生欺凌并不一定是身體上的暴力，還有比如語言的欺凌，互相辱罵造謠，包括社交欺凌，幾個(gè)學(xué)生孤立另外一個(gè)學(xué)生，就是不理他，還有現(xiàn)在比較嚴(yán)重的需要大家關(guān)注的網(wǎng)上發(fā)生的欺凌。這些欺凌問題表面看來可能就是瑣事，但是本質(zhì)上以強(qiáng)凌弱，受到欺凌的學(xué)生心理上受到了嚴(yán)重傷害，但是這些問題有些時(shí)候沒有引起老師和學(xué)校的重視，這是我們在培訓(xùn)的時(shí)候要重點(diǎn)講的。學(xué)校的學(xué)生欺凌防治制度，包括如何發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后如何處理，這些在培訓(xùn)時(shí)都應(yīng)該給學(xué)校的負(fù)責(zé)人包括老師講清楚，這是我們現(xiàn)在面臨的問題。

 

　　05 如何建立長效治理機(jī)制？

 

　　北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：學(xué)校欺凌的防治體系長效治理機(jī)制是由三個(gè)部分組成。

 

　　學(xué)校內(nèi)部防治欺凌的一個(gè)體制、機(jī)制，比如要校長負(fù)責(zé)，要有防治學(xué)生欺凌的治理組織。學(xué)校內(nèi)部要有相關(guān)的規(guī)章制度，要有專人負(fù)責(zé)，這是從學(xué)校的角度它的體制機(jī)制建立。

 

　　從國家治理角度來說，配合學(xué)校來處理學(xué)生欺凌的一個(gè)體制機(jī)制，比如司法機(jī)關(guān)，公檢法司要有效參與，不僅是處理構(gòu)成違法犯罪的案件，還包括公檢法司的相關(guān)人員，要成為中小學(xué)的法治副校長，參與到學(xué)校發(fā)生的還沒構(gòu)成違法犯罪的輕微學(xué)生欺凌事務(wù)處理中。

 

　　專業(yè)的第三方的處理機(jī)制。比如法律、社工，包括心理的專業(yè)人員，配合學(xué)校開展相關(guān)工作。教育部明確提出，比如縣級教育行政部門，可以通過政府購買服務(wù)的方式，聯(lián)合民政部門培育一些專業(yè)的社會組織，配合中小學(xué)校開展學(xué)生欺凌的防治工作。

 

　　從國家制度的角度來說，已經(jīng)明確提出了解決問題的方向，現(xiàn)在的問題是各個(gè)地方的基層教育行政部門和中小學(xué)校怎樣落實(shí)這些相關(guān)的制度。