“整個規劃里面包括災后重建最重要的一條，就是不要把規劃當成廢紙”，4·20雅安地震災后重建工作該如何向汶川“取經”？汶川縣縣長張通榮認為，在重建過程中尊重規劃的科學性與嚴謹性最重要。

　　今年是5·12汶川地震五周年，與4·20雅安地震僅一月之隔，雅安市幾個重災縣在重建時有何“前車之鑒”？汶川在完成援建工作3年后“自我造血”功能如何？未來五年汶川的主政者將描繪怎樣一幅藍圖？南都記者日前就上述問題采訪了汶川縣縣長張通榮。張通榮表示，最期待最關心的，還是“我們優質的農產品怎么穩定地進入廣東的市場”。

　　雅安災后重建到汶川取經

　　雅安地震發生后，汶川派了兩支小分隊前往雅安支援，第一支是地震當日抵達蘆山縣城的搶險救援隊伍，第二支則在4月25日由副縣長帶著發改、規劃、科技、交通、旅游、教育等單位人員前往，與對方交流災后重建的經驗。

　　“我們非常主動參與，把我們的經驗、資料、人員三個方面都同時貢獻出去。”汶川縣縣長張通榮說，除了民兵由上級部門第一時間指派，兩支小分隊派遣支援雅安均屬汶川自身的決策。

　　此外，截至本月9日，雅安地震災區來汶川取經災后重建的黨政班子起碼有5撥人，雅安天全縣、雨城區及邛崍市等均曾派人前來。

　　一個體育館的規劃就做了11次

　　汶川縣在三年前已基本完成援建，對于在廢墟上造城有何經驗之談？張通榮認為，災后重建最重要的一條，就是不要把規劃當成廢紙。

　　據了解，在汶川13個鄉鎮重建中，援建資金最多的是威州鎮(即汶川縣城所在地)，有28億資金，威州也是汶川重建過程中規劃修改次數最多的一個鄉鎮，其中汶川體育館的規劃就做了11次。

　　張通榮說，“一定不要把規劃當成廢紙”是汶川重建過程中的有益經驗。“老百姓的幸福不是靠政府規劃出來的，老百姓的幸福是他自己感受出來的”，張通榮說，做規劃的過程應該是開放和理性的，“每一個領導的思維和專業是有局限的，無論是哪一級領導都得尊重規劃的科學性與嚴謹性”，他說，在執行規劃的時候應該尊重專業本身。

　　此外，張通榮認為，資源配置結構的問題在重建時也應考慮。

　　據了解，汶川縣的學校投資巨大，僅汶川一小就耗費6000萬元，外界不少人評價這個廣州房產商資助的項目豪華程度“看上去像會所”。

　　但張通榮并不認為這是“捐贈過度”，而是功能布局不合理之故。

　　張通榮說，學校蓋得好是應該的，無論是從“先進文化”還是“保證孩子安全”的角度，他認為多花錢是值得的。但考慮學校硬件的牢固性，同時也應該考慮與之配套的軟件，比如汶川許多鄉鎮教師沒有住房，靠租房住，自身的拮據無法解決，師資要提高就很難，“不僅要考慮孩子們讀書，也要考慮為這些事業付出的人最基本的生活保障問題”。

　　大量社團組織出現 改變了政府大包大攬

　　“廣東援建汶川后，汶川的基礎設施前進了幾十年。”這是不少媒體3年前援建結束時對汶川的直觀印象。

　　不過，社會管理的軟件如何跟上先進的硬件，對汶川官方來說并不輕松。

　　“去年以前都還覺得有力不從心的感覺。”張通榮說，去年之前，無論是公眾還是機關干部都認為所有公共服務都應該由政府大包大攬，結果就是，如果開放體育館，體育館的廁所骯臟不堪、體育館使用破損之后維修費用昂貴，另一方面，市民批評的聲音也不小。

　　解決問題的轉折點在于大量社團組織的出現，他們為民眾提供服務，同時為政府分擔管理職能。

　　經過2011年至2012年官方的陣痛管理與探索，“從原來政府的兩重形態變成現在的三維形態”，張通榮說，以前政府大包大攬，財力有限，又要把全社會所有事情包過來，卻又包不完，現在中介組織社團組織，行業內部制度建立起來，管理也隨之變得更有生命力。

　　張通榮舉了個例子，原來遺址紀念廣場所有紀念活動的花卉均由政府埋單，但從2012年開始，如果市民獻花，需自己掏錢買，“就這么一個觀念的變化，每年減少我們財政壓力上百萬”，這對于一個年財政收入只有3億的縣城來說，并不是小數目。

　　類似的例子還包括，通過社團組織運作，把青少年活動中心的4D影院和地震體驗館進行收費，通過營業收入來彌補活動中心的管理成本。

　　據悉，2011年至今，汶川成立了11個社團組織，包括社會工作服務中心、農民工協會、體育青少年俱樂部、棋牌協會等，目前整個汶川已有49個社團組織。另外，2011年至今已成立超過200個致力發展農村經濟的專業合作組織，包括種植類、畜牧類及服務類。

　　后援建時期的汶川

　　如何自力更生是未來發力方向

　　從2010年完成援建至今，“后援建”已經不是一個新鮮詞。無論是智力上的“派汶川干部到廣東學習”，還是經濟上的企業進駐、農產品輸出，對于這個“大手牽小手”的后援建戰略計劃，坊間有贊有彈。

　　在眾多合作項目或意向中，張通榮最期待最關心的，還是“我們優質的農產品怎么穩定地進入廣東的市場，而且被廣東的市民接收”。他說，這必須是市場化的，而不是政府包攬的，但要通過政府將平臺建立起來。此外，他也期盼廣東在產業轉型過程中，轉移一部分到汶川，“比如非物質文化遺產的轉移”，這與汶川要發展旅游業的思路也相契合。

　　張通榮說，目前的后援建協議中，他認為最有吸引力和落實得最好的是人員培訓這項。他說，后援建中一個很重要的問題是援建成果的管理問題，通過派員到廣東掛職或學習這樣的“智力支持”，對啟發汶川干部管理新汶川很有幫助。

　　在描繪汶川未來的藍圖時，張通榮說得最多的是創建全民健康示范縣、“好房子、好身子、好日子”這樣的概念。“最核心的就是發展路徑，現在的這個路徑主要是依賴于社會對我們的幫助，今后可能是在自力更生這個方面了”，如何讓民眾(而不僅僅是政府層面)“自力更生”，是未來發力的方向。