國家食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委6月20日聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國目前出臺的最嚴格嬰幼兒配方奶粉制度，近期引起社會熱議。有業界資深人士認為，新制度將有利于大型國有企業，不利于進口奶粉；一些企業對7月初即將出臺的細則惶惶不安；而不少消費者就擔心以后買進口奶粉更困難……中國乳業正面臨一場巨大的改變。
新政一
把奶粉當作藥品管理
根據《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，并且采取藥品企業GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度，并且試行在藥店專柜銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準�！兑庖姟愤�指出，要突出嬰幼兒配方乳粉企業首負責任。任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產嬰幼兒配方乳粉。
新政二
鼓勵國產奶粉兼并重組
據國家食藥總局副局長滕佳材介紹，截至2012年底，我國嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，已淘汰了475家生產條件差、質量安全保障能力低的乳制品企業。工信部消費品工業司副巡視員高伏透露，按照《意見》的精神，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業項目，今年主要展開清理審核。“美國嬰幼兒配方乳粉消費量比我國大，只有四家企業生產，可我國卻有127家企業。”他說，未來工信部的重點是鼓勵這127家企業兼并重組，但在此過程中進行的改建、擴建項目一律不核準。近期蒙牛收購雅士利，同時傳國內乳業另一巨頭伊利目前正在與完達山和飛鶴洽談并購事宜，被解讀為兼并重組大幕拉開的信號。
新政三
嚴禁進口“大包粉”國內分裝
同時，《意見》加大了對進口嬰幼兒配方乳粉的監管力度。除了此前公布的進口奶粉須注冊、每批必檢、禁止貼牌生產等外，《意見》還明確，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，也就是說通過大包從國外進口奶源，再回到國內分裝成小包將不被允許。
一位進口奶粉經銷商告訴記者，行業現在是嚴打期，好多企業被罰。工商等監管部門到處在檢查奶粉，對宣傳海報嚴查，單張不允許派發，嚴禁醫務推廣會，買奶粉送贈品都要被處罰……好多企業被罰。一位知名外資奶粉企業的相關人士對記者確認了這個說法，她表示，最近大家都很小心，不少廣告都撤掉了。
未來影響
進口品牌或不得不用國產奶源
該資深人士對記者表示，雖然新制度并不能強制外資企業必須使用國產奶源，國家只能使用鼓勵的方式，但是現在海關商檢對進口奶粉，不管是原裝進口、基粉、原料粉都施行全檢，拖長時間，致使總有段時間處于斷貨狀態，當企業產能大了，缺貨嚴重了，自然會轉向國內奶源。不過，王丁棉對記者表示，目前國內的奶源質量及奶源供應量還不一定能達到外資企業的要求。
一位歐洲奶粉知名品牌的全國總經銷商對記者表示，5月1日《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》實施以來，所有新進關的進口奶粉，現在全部都在海關接受檢測，每批全檢。據悉，全檢歷時至少一個半月。在合格的檢測結果未出來之前，貨品是要一直放在海關的，還要給倉儲費，原來要壓2~3個月的庫存，現在變成了4~5個月。該人士表示，新規給經營企業增加了時間和庫存成本，風險上升，經營壓力加大。
奶粉出身信息更透明
據悉，意見中指出，國家有關監管部門應及時公布并實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商及產品名錄，方便消費者識別真偽。一位業界資深人士對記者表示，原來奶粉只要合法都可以進來，現在要求備案，所有的當地注冊狀況、合法生產資格等材料，要所在國的大使館做認證。以后在海關和食品藥品網站都能查到所有進口企業的相關歷史背景、出身等信息，想做假洋鬼子也做不了，所有奶粉企業的信息必須很透明，擺在陽光底下。
